Programma 1 Inwoners en Bestuur

Het aantal kinderraden groeit en deze raden pakken steeds meer hun rol. Kinderen en jongeren denken en doen mee in allerlei projecten. De gemeenteraad en griffie zijn ook volop met dit thema bezig. In 2025 moet dit alles steeds zichtbaarder en concreter worden.
We organiseerden bijeenkomsten en trainingen waaraan ambtenaren met EOP's, inwoners en maatschappelijke partners deel namen. Hierin werden ervaringen gedeeld en leerden we nieuwe methoden en technieken om samen te werken. Ook vonden inspiratiesessies plaats in de gemeenteraad om het onderwerp vanuit het perspectief van de raad te verkennen. In deze bijeenkomsten lieten we ons inspireren door concrete projecten en inspirerende, ervaren sprekers.
Een belangrijk inzicht dat we hebben opgedaan, is dat co-creatie op verschillende manieren kan. Elk thema of project vraagt om een eigen aanpak. Soms en steeds vaker, nemen inwoners het initiatief en werkt de gemeente daaraan mee. In andere gevallen neemt de gemeente het initiatief, maar wordt het uiteindelijk ook een samenwerking met inwoners en vaak ook partners. Er is dus variatie mogelijk in de manier waarop en de mate waarin inwoners en gemeenten deelnemen aan de samenwerking. We noemen dit de participatieladder. Het instrument helpt ons in het vormgeven van de samenwerking.  
Het gaat om de gezamenlijke inzet voor concrete vraagstukken zoals o.a. bouwen op gemeentelijke grond, sloop- en herbouw van scholen, her invulling van parken en wijken, maar ook het vervullen van vrijwilligersrollen in buurthuizen en bij de EOP’s.
Voorbeelden zijn de uitvoeringsplannen warmtetransitie. In Emmerhout, Oranjedorp, Rietlanden en Parc Sandur werken we samen met inwoners en andere partijen aan een uitvoeringsplan. Plannen worden samen met deze partijen opgesteld. Een werkgroep bereidt het voor, waarna zoveel mogelijk inwoners van het gebied worden betrokken om samen een voorkeur uit te spreken voor het alternatief voor aardgas. De oplevering van het eerste uitvoeringsplan is in 2025.
Het is belangrijk voor iedereen dat het leren samenwerken bijdraagt aan een langdurige en goede relatie tussen de gemeente en haar inwoners. het uiteindelijke doel is om een sterke basis te creëren voor de gezamenlijke ontwikkeling van gemeentelijke processen, waarbij de lessen van de afgelopen jaren als uitgangspunt worden genomen.

Democratie Dichterbij richt zich op het versterken van de samenwerking tussen inwoners en het bestuur. In de loop van 2024 zien we steeds meer belangstelling in de gemeente Emmen voor samenwerking en participatie.
De EOP's vervullen hierin een belangrijke rol. Er zit veel verschil tussen de besturen. Veel EOP’s ervaren problemen om hun bestuur op sterkte te krijgen en te houden. We bieden hen hierbij ondersteuning aan. Mogelijke acties worden genoemd in het rapport 'SamenmetvoorEmmenaren'. Om verschillende redenen wordt hier niet altijd gebruik van gemaakt en daarmee een punt van aandacht.
In 2024 verschoof de focus van praten en schrijven naar doen en ervaren. En daarmee zetten we stappen van kleine losse experimenten naar co-creatie in bestaande processen en projecten tussen inwoners, EOP's en gemeente. Bij co-creatie werken gemeente, inwoners en partners samen aan concrete projecten, in hun eigen wijk en buurt. Dit kan gaan over de invulling van het groen in de wijk, verplaatsen van een school of gebouw of een speeltuin.
Alle deelnemers, ieder in zijn eigen rol, leren in de praktijk hoe ze samen invulling kunnen geven aan het te behalen resultaat. We doen hiermee kennis en ervaring op die we uiteindelijk verbreden van losse pilots naar Emmens beleid.
Eind 2025 hebben we zicht op zo'n 20 projecten die we op deze manier oppakken.

De BOCE Kansenagenda 'Grenzeloze Groene Kansen', vastgesteld in 2023, vormt in 2024 een basis voor verdere ontwikkelingen in Zuid- en Oost-Drenthe. In maart 2024 ontvingen we minister Hugo de Jonge in Emmen om de regionale ontwikkelingen en kansen op het gebied van wonen, economie, mobiliteit, welzijn en gezondheid te bespreken. Zuid- en Oost Drenthe komt steeds meer in beeld als gebied waar veel kansen zijn om de opgaven op het gebied van wonen, werken, leren en zorgen in zijn geheel aan te gaan. Zo bleek in maart 2024 toen ook onze regio als één van de uiteindelijk elf regio's in Nederland onderdeel werd van de ontwikkelingen rond Elke Regio Telt!  
Het rapport Elke Regio Telt richt zich op de verschillen in brede welvaart niveau tussen regio’s in Nederland. Het onderzoekt de uiteenlopende kansen voor inwoners in verschillende regio’s, met een focus op werkgelegenheid, inkomen, opleiding en zorg. Het doel van het rapport is om regionale ongelijkheid te analyseren en aanbevelingen te doen voor beleid dat deze verschillen kan verkleinen. De gemeente Emmen is deel van de regio Zuid- en Oost Drenthe dat 1 van de 11 regio's is die onderdeel is geworden van het in december 2024 aangekondigde Nationaal Programma Vitale Regio's dat in 2025 van start zal gaan.

Het rapport, dat al in 2023 verscheen, werd eind 2024 vertaald naar een rijksprogramma: Nationaal Programma Vitale Regio's. Hierin wil het Rijk samen met elf regio's in Nederland, waaronder Zuidoost Drenthe, samenwerken om de ongelijkheid tussen economisch-maatschappelijk sterke regio's en economisch-maatschappelijk kwetsbaardere regio's aan te pakken. Dit vereist nieuwe vormen van samenwerking, zowel regionaal als met het Rijk. Emmen werkt hiervoor samen met Borger-Odoorn, Coevorden, Hoogeveen en de provincie Drenthe aan een ontwikkelperspectief op de eerder gelegde basis van de Grenzeloze Groene Kansenagenda.  

Voor wat betreft de inhoud zien we dat, naast de ruimtelijke opgaven op het gebied van wonen en mobiliteit, ook de samenhang met sociaal culturele opgaven de inhoud van het ontwikkelperspectief bepalen. Dit vraagt naast een dieper begrip van wat brede welvaart nu eigenlijk is, ook een hernieuwde manier van samenwerken in de regio, maar ook tussen de regio en het Rijk. Halverwege 2024 startten we met ambtelijke en bestuurlijke gesprekken over die samenwerking tussen Rijk. Dit laatste is een belangrijke kracht van het programma, omdat de betrokkenheid van het rijk geborgd is in de aanpak: we doen het als regio samen met het Rijk. Op deze manier bundelen we onze verbeeldingskracht en uitvoeringskracht, ook samen met maatschappelijke partners, ondernemers, bedrijven en het Rijk en bouwen we samen aan de toekomst van onze regio. Begin 2025 zal bekend worden hoe het programma eruit zal zien.
Ondertussen startte de Regio Deal II met een eerste tranche aan toegekende projecten in december 2024. Al deze programma's versterken elkaar en dit hangt samen met een groeiende behoefte aan een sterkere positionering van Emmen in deze regionale ontwikkelingen. Dit leidt tot de start van een citymarketing-aanpak in 2024. De gemeente Emmen wil haar positie en ambities duidelijker profileren binnen regionale samenwerkingen, zoals de BOCE Kansenagenda, de Regiodeal, en de Nedersaksenlijn. In 2025 worden verdere plannen voor citymarketing verwacht.   

Inwoners zijn tevreden over de dienstverlening van de gemeente. De inwoners vinden de medewerkers vriendelijk, deskundig en volledig. Als waarderingscijfer geeft de inwoner een 8,7 voor de dienstverlening aan de balie, een 7,8 voor de dienstverlening aan de telefoon en een 7,6 voor de website als rapportcijfer. Er zit nog steeds een stijgende lijn in de waardering van onze dienstverlening. We blijven continu streven naar verbetering.
In 2024 hebben we de paspoortenpiek uitstekend opgevangen. Door de efficiënte inzet van personeel en een slimme organisatie van onze dienstverlening konden we inwoners vrijwel het hele jaar een afspraak binnen 5 werkdagen garanderen. Zo hebben we onze servicenormen gehandhaafd en de drukte effectief beheerst.
We zien de risico's van identiteitsfraude toenemen. Om identiteitsfraude te voorkomen, hebben we extra ingezet op trainingen, opleidingen en bewustwording binnen het team publiekszaken. Door deze verhoogde alertheid zijn  documentaanvragen afgekeurd, wat heeft geleid tot klachten van inwoners. Hoewel deze klachten voornamelijk voortkwamen uit ontevredenheid, zijn ze vrijwel allemaal ongegrond verklaard. Dit bevestigt dat onze strikte controlemaatregelen effectief en gerechtvaardigd zijn in de strijd tegen identiteitsfraude.
In juni 2024 stonden we opnieuw voor de organisatie van verkiezingen, ditmaal voor het Europees Parlement. Dankzij de opgebouwde routine van de afgelopen jaren verliep de voorbereiding soepel en waren we hier volledig klaar voor. Het verkiezingsproces is naar volle tevredenheid verlopen, met als opvallend detail dat we opnieuw de eerste 100.000-plus gemeente waren die landelijk een voorlopige uitslag kon presenteren. Dit succes is te danken aan een goed ingewerkt team en het efficiënte gebruik van de stembureau-app.
We hebben de verruiming van de openingstijden van het gemeentehuis verankerd in onze dienstverlening van het team Publiekszaken. Zo kunnen we de beschikbaarheid en bereikbaarheid beter afstemmen op de wensen en behoeften van onze inwoners. Er wordt voldoende gebruik van gemaakt om deze maatregel te continueren.